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上海探索更开放的国际服务贸易制度
来源:海峡之声网  2018年10月10日 11:32    【字体:    】  【 关闭 】
 
 

图为发布会现场(张笛摄)

  海峡之声网上海10月10日讯(记者:张笛)10月9日举行的上海市政府新闻发布会,发布了《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务负面清单管理模式实施办法》和《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(以下简称《实施办法》和《负面清单》)。上海在服务贸易领域率先开展制度创新,探索实施跨境服务贸易负面清单管理模式。

  当前,制造业服务化,服务业外包化、数字化、高端化、融合化趋势加快,服务贸易成为引领全球贸易增长的新引擎。2017年,中国服务贸易总量达到6956.8亿美元,仅次于美国,排名世界第二。服务贸易对实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革发挥着日益重要的推动作用,是建设贸易强国、扩大对外开放、实现外贸高质量发展的重要抓手。

  作为国家服务贸易创新发展试点城市,上海近年来服务贸易发展始终处于全国领先地位。据外管局上海市分局统计数据,2017年上海实现服务贸易总额1955亿美元,规模居全国第一,形成了一批新经验新做法。

  那么,上海此次发布的《实施办法》包含哪些跨境服务贸易?上海市副市长吴清在回答记者提问时表示,《实施办法》将“跨境服务贸易”定义为“由境外向自贸试验区内开展服务交易的商业活动”,主要包含跨境交付、境外消费、自然人流动这三种模式。吴清说,近年来,上海对外商投资的整体限制越来越开放。“比如《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》从2013年的190项,到2018年只有48项。跨境交付、境外消费、自然人流动这三种模式当中,科学研究、技术服务、软件、信息服务等领域,也实现了较高的开放。”

  上海市商务委副主任申卫华在发布会上表示,跨境服务贸易涉及到了旅游服务、教育服务、电信服务、医疗服务、专业服务等众多领域,需要外汇、税务、出入境、通信、海关等多个部门配合事中事后临管的具体实施。此次上海发布的《实施办法》不仅明确了跨境服务贸易的定义,还确立了跨境服务贸易管理与开放的基本原则。《实施办法》也建立了负面清单管理模式,依据现行法律、法规、规章和国家有关规定编制,根据国民经济行业分类,统一列明跨境服务贸易领域对境外服务和服务提供者采取的,与国民待遇不一致、市场准入限制、当地存在要求、资质许可等特别管理措施。对列入负面清单的跨境服务贸易行为,由各部门按照相应法律法规规定实施管理;在负面清单以外则按照境外服务及服务提供者与境内服务及服务提供者待遇一致的原则实施管理。

  《实施办法》也科学、合理地配置了跨境服务贸易监管的部门职责,明确由自贸试验区推进工作领导小组统筹协调跨境服务贸易扩大开放与事中事后监管;各行业主管部门依法履行监管职责,完善本行业跨境服务贸易管理措施;自贸试验区管委会负责会同相关部门实施负面清单;外汇、税务、出入境、通信、海关等部门配合事中事后监管的具体实施。

  《实施办法》也对港澳台地区的服务和服务提供者做出明确说明,港澳台地区参照境外服务和服务提供者执行,并根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其后续协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续协议、我国与有关国家签订的自由贸易区协议和投资协定、我国参加的国际条约对跨境服务贸易有更优惠开放措施的,按照相关协议或协定的规定执行。

  与《实施办法》共同发布的“特别管理措施列表”,本着与外商投资准入负面清单相衔接的原则,根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017),以表格形式进行编写,共梳理出159项特别管理措施,涉及13个门类,31个行业大类。

  据介绍,《实施办法》、《负面清单》将于2018年11月1日起施行。


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   [责任编辑:熊烨]  
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